建“和谐丽江” 创“美好前景”

    大力发展丽江旅游业为龙头的现代服务业。结合丽江建设文化旅游名市的实际，深入贯彻落实“旅游强市”战略，大力发展以旅游业为支柱的现代服务业，推动第一、第二、第三产业结构优化升级，协同发展。一要进一步加强旅游硬件建设，加快大丽铁路、丽江机场扩建、泸沽湖机场、丽攀公路等项目建设。同时，加大旅游景区建设，不断巩固和提升丽江古城和玉龙山景区，加快开发泸沽湖和老君山景区，突出神奇、绿色、文化、环保、和谐特色。二要以“大产业、大市场、大集团、大手笔”的理念，进一步整合旅游资源，完善景区规划开发工作，加强对现有景区的深度开发。坚持丽江市以国有控股企业开发骨干景区的成功经验和做法，健全完善旅游龙头企业法人治理结构和经营管理体制机制，加大在政策、融资等方面支持力度，实施骨干景区、龙头企业带动旅游产业提质增效的集团化发展战略。三要进一步加强旅游软件建设。加快推进精品建设，提升软件服务水平，必须在理念、规划、管理、服务等方面尽快与国际接轨。抓好以诚信为重点的公民道德建设，加强社会信用体系建设，深入持久地广泛开展明礼诚信教育。四要切实加强区域合作，实现优势互补，更自觉地融入到滇川藏大香格里拉生态旅游圈，充分发挥丽江的区位、气候优势和旅游集散功能，打破行政区划界线，发展区域合作机制，联手打造中国西南大香格里拉生态旅游品牌。

    加快推进以水电业为重点的新型工业经济。加快开发丽江境内金沙江中游段丰富的水能资源，一要切实加强领导，积极稳妥搞好移民安置，维护库区社会稳定。二要进一步坚持环境优先的原则，切实保护好生态环境。严格执行国家关于环境影响评价等有关法规和政策措施，坚持在保护中开发，在开发中保护，促进库区生态建设。三要抓住国家实施水电开发的有利时机，推进全市经济社会的发展。金沙江中游水电开发所涉及范围全是丽江市山区、干热河谷贫困地区，要通过水电开发，切实推进这些地区的交通、通信、输电等基础设施建设；结合库区建设和移民搬迁，加快人口聚集，推进小城镇建设；推进库区扶贫开发和社会主义新农村建设；大力推进农村劳动力的转移，通过积极参与水电开发建设提高农民的劳动技能，增加农民收入。特别注重延伸电力产业链，促进库区范围的矿产、生物、旅游等资源的开发，大力发展矿电结合产业，发展具有比较优势的产业群。要努力提升资源开发水平，大力提升改造传统产业，实施好新一轮工业倍增计划。特别要抓好煤炭产业的提质增效工作，加快资源整合，做大做强煤炭产业。

    以“五个带动”推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展。一是旅游业带动。丽江旅游业是已形成的最大支柱产业，对农业农村发展的带动作用日益增强，已辐射带动的农业人口达１５万左右，涌现出了一批旅游业带动新农村建设的先进典型。二是开发水电产业带动。抓住国家正在启动金沙江中游水电产业开发机遇，把移民搬迁与新农村建设结合起来，水电开发与小城镇建设结合起来，推进库区周边和移民区的新农村建设，同时积极参与水电开发建设，推动数万农村劳动力向二、三产业转移。三是城镇化带动。通过加强小城镇建设，加快县城建设，推进全市城镇化进程，不断吸引农民进入城镇从事二、三产业。四是农业产业化带动。大力发展生物资源产业，积极培育开拓市场，建立规模化、集约化生产的畜牧水产、优质粮油、生物药材、水果蔬菜等优势特色农产品基地，扶持培育有规模、上档次、效益好的农产业龙头企业，发展各类农业合作经济组织。五是保护生态环境带动。对于生态敏感的贫困山区，要通过建立生态补偿等机制，让农民在保护好森林、草场、水源、矿藏等生态资源过程中也获得一定收益，并加大科技投入，帮助当地发展保护与开发良性互动的绿色环保产业，多渠道增加农民的收入。

    推动社会主义文化大发展大繁荣。大力弘扬丽江优秀民族文化传统，为建设中华民族共有精神家园作出新贡献。用和谐的理念、和谐的态度、和谐的方式来认识和处理人与自然、人与社会、人与人关系的传统和谐文化，是丽江文化最鲜明的特色，代表着丽江文化的精华。纳西东巴文化进入世界记忆遗产名录，丽江古成入选世界文化遗产名录，包括丽江境内的“三江并流”地区成为世界自然遗产。要在认真贯彻落实十七大提出的“弘扬中华文化”的实践中，让丽江文化更加光彩夺目。加快制定和完善全市保护和传承民族文化的近期和中长期总体规划，以及分类、分地区的保护传承规划，推进保护与传承的法制化、制度化、规范化、民主化。建立健全以政府为主导，以非政府组织（社团）为桥梁和纽带，以社会力量为基础，符合丽江实际的科学有效的保护传承机制体系。加大投入，加强基础设施建设和人才队伍建设。

    推进以改善民生为重点的和谐丽江建设。在加快经济建设的同时，更加注重社会建设。加快发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，推动经济社会协调发展。加强民主法制和精神文明建设，努力保障社会公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序。高度重视维护人民生命健康和财产安全，加强社会治安综合治理工作，增强人民群众的安全感；增强政治敏锐性确保社会安定团结，着力提高预防和妥善处理突发事件的能力；大力提倡人文关怀，倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，倡导和睦相助、友爱向善、形成平等友爱、融洽和谐的社会人际关系，倡导科学文明健康的生活方式。更加注重解决关系民生的现实问题，千方百计扩大就业，努力缓解城镇就业压力。建立和完善社会利益分配与协调机制，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，切实加快扶贫开发，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入悬殊的问题，维护劳动者合法权益，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，基本医疗卫生制度，努力解决好子女就学、就医、福利保障等群众关心的难点、热点问题，促进社会稳定。

    培养造就高素质创业创新型人才队伍。立足丽江发展旅游业、文化产业、水电产业、生态产业的实际，大力培养和引进各类人才。通过“走出去”、“引进来”，加快培养发展农业产业化的乡土人才，更加重视培养传承各民族传统文化的乡土文化人才队伍，不断强化丽江建设文化旅游名市、重要水能基地、生态产业基地的人才和智力基础。把教育摆在优先发展的地位，充分发挥教育培养人才的基础作用。努力形成尊重人才、培养人才、引进人才、依靠人才，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的良好社会环境。创新人才工作体制机制，激发各类人才的创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才的新局面。

    不断拓展对外开放的广度和深度。贯彻落实“全面开放”战略，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，努力扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，实现对外开放与对内开放相互促进，全面提高对外开放水平。在引进更多的资金、人才、技术和人流的同时，引进新的理念、新的管理等，促进丽江更多的优质特色产品（包括旅游文化产品）走进国内外大市场。坚持大招商、招大商，千方百计把国内国际一流的大企业、大品牌引入丽江。加快发展对外贸易。深化改革，推进全面开放战略。

    着力建设生态文明，推进资源节约型环境友好型社会建设。努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。牢固树立生态文明理念，制定和完善规划、制度、措施，把发展经济与保护环境、节约资源有机结合起来，大力发展循环经济，推动资源的综合利用。依法加强水资源的保护和管理，建设节水型城市，大力发展节水农业。依法治理污染，大力开展植树绿化工程，加快建设园林城市